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APEC醞釀亞太經貿新格局？

本報記者陳凌馨5月17日，2014年亞太經合組織（APEC）貿易部長會議將在青島舉行。在以世貿組織為代表的多邊貿易體系陷入長期停滯、亞太地區各類自貿區蓬勃發展的形勢下，這次會議的諸多“中國元素”正引起各國高度關註。首先，作為亞太地區級別最高、影響最大的經濟合作論壇，亞太經合組織（APEC）繼2001年在上海舉辦之後，時隔13年第二次選擇在中國辦會。作為東道主的中國，已從13年前急於入世的新興國傢變成瞭世界第二大經濟體，在本次會議上中國將發出什麼聲音？其次，APEC確定瞭2014中國年的主題——共建面向未來的亞太夥伴關系。本次會議是中國年首場部長級會議，來自21個經濟體的貿易部長將圍繞中國年主題議題展開探討，並發表《APEC貿易部長青島聲明》。那麼，面向未來的亞太夥伴關系到底如何定位，本次會議又能否開啟亞太自貿區的破冰之旅？從上海到青島2001年4月在上海召開APEC貿易部長會議時，中國尚未加入WTO，當時亞太經合組織強烈呼籲世界貿易組織啟動新一輪貿易談判，會議一致支持在2001年結束中國談判並正式加入世貿組織。當年發表的APEC貿易部長聲明重申“決心把全球化的好處帶給所有人民”。半年後，中國終於邁進WTO，並借助全球化的紅利，贏得瞭十餘年的持續高速發展。從APEC上海會議到今年的APEC青島會議，不僅僅是簡單的時間輪回和地點更換，也印證瞭一個事實：中國需要APEC，APEC也需要中國。對APEC而言，這十餘年逐步形成瞭以貿易投資自由化、便利化和經濟技術合作“雙輪驅動”的合作機制，作為世界上經濟增長最具活力的地區，APEC成員的對外貿易總額和經濟總量分別占全球的46%和57%，亞太地區充當瞭世界經濟增長的重要引擎。對中國而言，在分享全球化紅利的同時，也讓其他APEC經濟體共享瞭中國的發展成果。目前中國的十大貿易夥伴中，有8個是APEC成員。2013年，中國對APEC成員直接投資占中國對外直接投資總額的69%，實際利用來自APEC成員的外資占中國實際利用外資總額的83%。作為今年APEC貿易部長會議的承辦城市，青島也見證瞭中國與APEC交融共進的歷程：截至去年，APEC經濟體在青島累計實際投資達412.7億美元，占該市外資總量的84.6%；青島對APEC經濟體投資額占該市對外投資總量的78%，與APEC成員體的外貿進出口總額占62.7%。在4月底商務部召開的APEC專題新聞發佈會上，商務部部長助理王受文表示，APEC是距離中國最近的區域經濟組織，又是中國最主要的出口市場。他說，我們“走出去”的投資70%是到瞭APEC成員經濟體裡面，我們吸引外資80%來自於APEC成員經濟體。中國經濟與亞太經濟相得益彰，互為推動。APEC前執行董事威廉姆·博德說得更加直接：“中國加入APEC時，就是重要的一員。加入APEC，也提高瞭中國作為地區領導者以及在全球舞臺上的地位”。從世貿到自貿如果說APEC上海會議時最大的懸念是中國能否如願加入世貿組織（WTO），那麼本次APEC會議最引人註目的問題是，呼籲瞭多年的亞太自貿區建設能否起航。由於WTO主導的多邊貿易規則一直停留在1994年達成的烏拉圭貿易協議上，其深度和廣度都無法滿足各國產業發展和彼此間更加密切的經貿聯系的需要，各國迫切希望通過自貿區建設進一步加強市場的整合，並就新的合作重點領域制定出新的規則。據悉，目前全球自貿區協議非常多，WTO通報的全球自貿協定就有200多個。這表明APEC亞太經濟合作處在一個十字路口，APEC成員面臨是碎片化還是經濟一體化重大的抉擇。記者瞭解到，2006年APEC領導人就提出要建設亞太自貿區，此後亞太自貿區領導人多次承諾，APEC要作為亞太自貿區的孵化器，為亞太自貿區提供領導力，為亞太自貿區提供智力支持。4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇上表示，可考慮啟動亞太自貿區FTAAP的可行性研究，以實現亞太地區貿易投資利益最大化。當天外交部副部長李保東也提出，現在是應該采取行動的時候瞭，今年或將啟動FTAAP的進程。商務部官員近日表示：今年我們中方作為東道主，應該把這些變成行動。記者瞭解到，中方正在籌建一個工作組，開始亞太自貿區的可行性研究。研究內容包括如果對APEC成員要做一個自貿協定，它會帶來什麼樣的經濟利益？APEC搞一個自貿協定，如何利用現有的自貿協定？據悉，中國即將開展的可行性研究，不是立即進行談判，而是提出建議，由APEC成員來決定。中方在這方面已經提出瞭一些意見和建議，也得到瞭很多APEC成員的積極響應，但一些具體的問題還需要和APEC成員進行進一步協商。在世界經濟復蘇緩慢的背景下，美國倡導的《泛太平洋(601099,股吧)戰略經濟夥伴協定》以及《區域全面經濟夥伴關系協定》等區域貿易談判勢頭強勁，各國都面臨著結果未知的戰略選擇。再次擔任亞太經合組織（APEC）東道主的中國，希望本次會議在APEC框架下促進《跨太平洋夥伴關系協定》（TPP）、《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）等自貿區的互動，積極探討制定實現亞太自貿區的路徑和方式，啟動亞太自貿區建設進程。此前，商務部部長高虎城明確表態：“我們將在投資和貿易領域，重點推進亞太自貿區的建設。”盡管APEC是亞太地區層次最高、影響最廣的經濟合作組織，但亞太自貿區建設也許需要一個漫長而又艱難的過程。這是因為APEC成員國構成過於復雜，成員國的多樣性一方面提供瞭合作的基礎，另一方面也是亞太自貿區談判的重要障礙。APEC推動亞太自貿區建設，從理論上說要靠談判和規則，但在操作層面需要采取“自主參與，集體協商，共同承諾”的方式，在亞太地區各經濟體在發展水平和利益存在巨大差別的情況下，建立一個開放、公正、牢固並且建立在規則基礎上的貿易體系，使所有經濟體從中受益。幾天後，APEC“中國年”首場部長級會議將鳴鑼開場。對中國而言，對待當前的區域自貿談判，與當年加入世貿組織最大的不同之處在於：當時入世是“與國際慣例接軌”，現在是“推動規則演化”，即爭取推動規則向更符合自身意願的方向發展演化。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-13/164727991.html
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