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十三五首提發展理念 省以下環保機構執法垂直管理



省以下環保機構執法垂直管理

全會首次提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。根據全會公報,創新擺在國傢發展全局的核心位置。此外,生態文明建設首入五年規劃,實行最嚴格的環境保護制度,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

中職教育逐步免除學雜費

全會公報

提高教育質量,推動義務教育均衡發展,普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的傢庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現傢庭經濟困難學生資助全覆蓋。

■解讀目前90%中職學生免學費

近日,教育部基礎二司副司長申繼亮在出席清華附中建校100周年的論壇上介紹,2000年我國高中階段的毛入學率在43%左右,到2014年已經超過86%。可以說,我國高中階段教育已達到基本普及。

在國傢免學費政策方面,主要包括全日制中等職業在校所有農村的學生,城市裡涉及農業專業的學生,還有傢庭經濟困難的學生。此前,教育部全國學生資助管理中心主任張光明在接受采訪時介紹,近些年免學費覆蓋面明顯增多,增長最快的是中等職業教育,目前在校中職學生90%左右免學費。記者瞭解到,北京市也早在2013年發佈瞭《關於修訂實施北京市中等職業教育免學費及國傢助學金政策的通知》,2012年秋季學期入學之後的城鄉低保傢庭學生、城鄉低收入傢庭學生、享受撫恤補助的優撫對象及其子女、孤兒、殘疾人子女、殘疾學生、農村學生和涉農專業學生免除學費。

在傢庭經濟困難高中生資助方面,北京市財政從2011年起已將教育資助政策擴大到高中階段,實施普通高中國傢助學金管理制度。記者瞭解到,截至2014年,北京市中等職業教育有國傢助學金、免學費、北京市政府獎學金,學校從學費收入中提取5%用於校內學費減免、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等資助政策。對普通高中,則有國傢助學金、減免學費住宿費、宏志獎學金、高中殘疾學生等資助政策。

京華時報[微博]記者 郭瑩

對環保機構執法垂直管理

全會公報

加大環境治理力度,以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

■解讀將有效避免地方幹預保護

據瞭解,在此之前,環保監測和監察都由屬地管理,專傢表示,實施環保監測監察垂直管理,將有效避免地方幹預,並加強對地方的環保責任追究。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文解釋,首先對環保監測機構的垂直管理制度,可將地方環境監測站的事權進行上收,有助於較大程度地防止地方行政幹預,保證監測數據的正確性和真實性,防治地方監測數據作假。據瞭解,此前,國務院辦公廳印發瞭《生態環境監測網絡建設方案》,明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權,以更準確掌握全國生態環境質量狀況。

而對於環保監察執法的垂直管理來說,常紀文表示,監察執法垂直管理,意味著上面對下面的監察行為,如環保部直接到地方監察,省環保廳到下一級地市監察,以及約談、追土信貸高雄大寮土信貸汽車貸款高雄旗津汽車貸款責的力度會加大,但另一方面,地方的環境監管權並未上收,依然是屬地管理制度。最終,將有助於形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式,既保障瞭環境執法的效果,又遏制瞭地方保護主義。

京華時報記者 王碩

城鄉基本公共服務均等發展

全會公報

推動區域協調發展,塑造要素有序自由流汽車貸款桃園蘆竹汽車貸款動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

■解讀促進城鎮公共服務延伸

中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀表示,全會此次提出這個內容是非常新的,過去講區域發展就是縮小地區之間的差距,促進發展,但是這次提出瞭區域發展的四個內涵或者說是四大要素。

陳耀表示,第一個要素為“塑造要素有序自由流動”,提出避免地方保護主義,打破壁壘促進地區發展。

第二個要素是“主體功能約束有效”。陳耀舉例解釋稱,如北京的北部山區確定為生態涵養區,就是給它設定的主體功能區,按照這個主體功能定位,就不能建污染企業,就要禁止過度開發,而且要遵守這個約束,也就是主體功能約束有效。

第三個要素“基本公共服務均等”,就是說推進城鄉一體化的發展,促進城鎮的一些公共服務延伸,以前說教育、醫療、社保、文化都集中在城市,未來基本公共服務均等化,縮小城鄉的差距,比如農嘉義梅山汽車貸款中壢汽車貸款房貸村有縣城、中心鎮,這些區域都要建設有體系的醫療教育體系。

第四個要素“資源環境可承載”,是說區域的開發一定要考慮資源、環境的約束,比如城市的人口過多,水資源能不能保證,尤其是特大城市要考慮資源、環境能否承載。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151030/025923624292.shtml
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