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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-04/160283682.html

我國首發資源型城市可持續發展國傢規劃

本報北京電(記者孫磊、程福俊)日前國務院發佈瞭《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》,該規劃於昨天正式公佈。這個《規劃》是我國首次在資源型城市可持續發展領域發佈的國傢級專項規劃。在規劃中,河北省張傢口、承德、唐山等14個縣、區、市名列其中。資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市(包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區)。資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地,是國民經濟持續健康發展的重要支撐。國傢發改委副主任杜鷹昨天介紹瞭《規劃》出臺的過程,2001年,國務院率先在遼寧阜新進行資源枯竭型城市經濟轉型試點;2007年國務院又首次發佈瞭《促進全國資源型城市可持續發展的若幹意見》;2008年,發改委、國土部、財政部三傢分三批在全國篩選瞭69個資源枯竭型城市作為轉型試點,積累瞭寶貴的經驗。2010年,國務院振興東北地區等老工業基地領導小組明確要求編制《全國資源型城市可持續發展的規劃》。《規劃》首次在全國確定瞭262個資源型城市,其中地級行政區126個,縣級市62個,縣58個,市轄區16個。這些資源型城市又按照可持續發展的能力和資源狀況,分成四種類型,即成長型、成熟型、衰退型和再生型。全國資源型城市名單(2013年)共包括262個城市,河北省有14個:地級行政區:張傢口市、承德市、唐山市、邢臺市、邯鄲市;縣級市:鹿泉市、任丘市;縣(自治縣、林區):青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽縣;市轄區(開發區、管理區):井陘礦區、下花園區、鷹手營子礦區資源型城市綜合分類(2013年):成長型城市(31個),無河北省城市;成熟型城市(141個),包含河北省的張傢口市、承德市、邢臺市、邯鄲市,鹿泉市、任丘市,青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽縣;衰退型城市(67個),包含河北省的井陘礦區、下花園區、鷹手營子礦區;再生型城市(23個),包含河北省的唐山市。重要資源供應和後備基地中:唐山市列入石油後備基地;資源型城市重點旅遊區中:河北唐山開灤煤礦國傢礦山公園列入礦山工業旅遊項目;礦山地質環境重點治理工程中:邢臺市東興煤礦區、邯鄲市峰峰煤礦去列入塌陷區重點治理工程;污染物防治重點治理工程中:唐山市古冶區煤礦區列入矸石山污染綜合治理試點工程。200多個資源型城市開發秩序不規范杜鷹說,我國200多個資源型城市面臨四個突出問題:第一,資源型城市資源開發的秩序不規范,開發強度過大,為瞭開發資源,這些地區的生態環境付出瞭過高的代價。第二,資源型城市,普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題。“一業獨大”就是說它的產業結構不盡合理,資源型產業占的比重非常大,不利於城市的可持續發展。比如我們統計瞭262個資源型城市,它的礦產資源開發的增加值占全部工業增加值的比重是25%左右,比全國的平均水平高瞭一倍多。而它的第三產業的比重,比全國平均水平低瞭12個百分點。這樣“一業獨大”或者“一礦獨大”的產業格局,產生瞭一個擠出效應,別的產業發展不起來,導致其他接續替代產業發展滯後,一旦資源開發接近枯竭以後,就會出現“礦竭城衰”的現象,某種意義上魯爾就是一個先例,某種意義上底特律也是先例。第三,歷史遺留問題多,包括民生問題,也包括環境問題。舉一個例子,國傢現在分三批界定的全國69個資源枯竭城市,這69個資源枯竭型城市的人口隻占全國的4%,但是它的棚戶區占瞭全國的1/4,它的失業礦工占全國采礦從業人員的1/10,它的低保人口也占全國的1/10,還有需要治理的沉陷區占瞭全國的1/3,這都是歷史遺留問題。在這樣的情況下,要解決資源型城市可持續發展問題,可以說,我們不是從零開始,而是從負數開始。我們要建立長效發展機制,先得解決資源型城市的歷史欠賬,第一步先做到不欠新賬,第二步慢慢地償還歷史舊賬。第四,根本原因還是沒有牢固樹立可持續發展的理念,沒有建立可持續發展的機制。資源型城市要避免“油水快流”在回答資源型城市如何處理好GDP考核問題時,杜鷹說,在資源型城市的發展中更主要的問題是要有一個正確的政績觀。現在資源型城市發展存在一個很突出的問題,就是過度開發資源、超強度地開發資源,叫油水快流,這是一種不太正確的政績觀的反映。不僅僅是觀念問題,根本上講,是體制和機制問題。至於追求不追求GDP,最根本是建立幾個機制,一個是資源要素價格的形成機制,一個是資源開發利益的分享機制,還有一個是生態環境的補償機制。這三大機制要建立瞭,單純追求GDP的問題就可以得到一定程度的解決。中央將通過資源稅支持資源型城市財政部預算司司長許宏才介紹,中央財政對資源枯竭城市的支持,除瞭專門設立資源枯竭城市轉移支付資金之外,還會通過正常的的收入分享制度安排和其他專項轉移支付,繼續給予支持。資源國有、地區間分佈不均衡,國際上通行的做法是資源稅作為中央收入。考慮到我國資源主要分佈在中西部地區,並且特別是資源型城市面臨的問題比較多,除瞭海上石油資源稅之外,其他資源稅是作為地方稅。隨著資源稅制改革的推進,這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入,這也是中央財政支持的很重要的一方面。在專項轉移支付方面,還會在礦山資源補償費、探礦權采礦權價款收入等分配方面,國土資源部和財政部也會繼續按照專項支持的要求繼續給予支持。另外對於資源枯竭城市,在轉型成功之後,對它的轉移支付的資金安排上面,逐年減少轉移支付,以利於鞏固轉型成果。杜鷹透露,目前國傢已經率先在石油和天然氣上實行瞭從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革,將來還要向煤炭等其他礦產資源進一步延伸。

內容來自hexun新聞

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